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2017

寧波市人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見

發布者:寧波市融資擔保有限公司


寧波市人民政府辦公廳關于
促進融資擔保行業加快發展的實施意見 

甬政辦發〔2016〕70號

各縣(市)區人民政府,市直及部省屬駐甬各單
       為貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔2015〕43號)、《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)和全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議精神,主動適應融資擔保行業改革轉型要求,進一步發揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用,切實緩解小微企業融資難融資貴問題,經市政府同意,現提出以下實施意見。
       一、總體要求
       (一)指導思想。認真貫徹落實國務院、省政府決策部署,以緩解小微企業和“三農”融資難融資貴為導向,以大力發展政府性融資擔保機構為基礎,以加大政策導向和政策扶持力度為抓手,加快發展主要為小微企業和“三農”服務的新型融資擔保行業,促進大眾創業、萬眾創新。
       (二)基本原則。堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務小微企業和“三農”等普惠領域、關系經濟社會發展大局的融資擔保業務,尊重其準公共產品屬性,政府給予大力扶持;對于其他融資擔保業務,鼓勵其按照市場規律積極創新發展,發揮市場在資源配置中的決定性作用。
       堅持科學監管與規范發展并重。創新監管機制,加強科學監管,促進融資擔保機構合規經營,在嚴守風險底線的同時為發展預留空間,提高監管有效性;堅持發展導向,以規范促發展,把握好規范經營與創新發展的平衡。
       (三)發展目標。推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強,加大政策扶持力度,建立健全以政府性融資擔保機構為基礎、其他融資擔保機構為補充,主要為小微企業和“三農”融資增信服務的全市政策性融資擔保體系。組建市再擔保公司,充分發揮再擔保功能作用,完善銀擔合作模式,建立健全融資擔保業務風險分散機制。加大政策扶持力度,形成以小微企業和“三農”融資擔保業務為導向的政策扶持體系。建立健全融資擔保行業監管制度,完善融資擔保行業風險處置預案,基本形成適合行業特點的監管制度體系。小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長,融資擔保費率保持在較低水平,到2020年,實現全市小微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比不低于75%的目標。
       二、建立健全科學規范的融資擔保體系
       (四)堅持政策性融資擔保導向。納入全市政策性融資擔保體系的融資擔保機構要根據政策性、普遍性和可持續發展的定位,堅持以扶持小微企業發展、服務“三農”為出發點和落腳點,為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業和“三農”融資擔保增信。對單戶小微企業和“三農”融資擔保余額一般不超過300萬元、最高不超過500萬元,年化擔保費率不高于同期貸款基準利率的50%。
       (五)大力發展政府性融資擔保機構。各縣(市)區、開發園區管委會要科學規劃布局,通過新設、控股、參股等方式,發展一批政府出資為主、主業突出、經營規范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構,作為服務小微企業和“三農”的主力軍,支撐行業發展。到2020年底,經濟強縣(市)區政府性融資擔保機構注冊資金至少一家達到4億元以上,其他縣(市)區政府性融資擔保機構注冊資金至少一家達到2億元以上。
       (六)組建市再擔保公司。在寧波市中小企業信用擔保有限公司基礎上,由寧波市金江投資有限公司注資9億元,組建市級再擔保公司,按照政府主導、專業管理、市場運作的原則,由市場化專業團隊負責具體經營管理,履行市級再擔保機構和市級政府性融資擔保機構的職責。市再擔保公司以再擔保業務為紐帶,構建全市統一的政策性融資擔保體系,突出再擔保功能,發揮再擔保的增信、分險和穩定器作用,充分調動融資擔保機構的積極性,提升全市融資擔保機構的管理水平和抗風險能力,擴大小微企業和“三農”融資擔保業務規模;促進銀擔穩定深入合作,構建銀擔風險分擔機制,推動建立可持續銀擔商業合作模式;牽頭開展政策性擔保產品研發,實現擔保業務產品化、服務標準化、客戶資源信息化,建設全市擔保服務網絡門戶,提供網上、網下綜合受理服務。
       (七)支持其他融資擔保機構發展。鼓勵有實力的融資擔保機構通過增資擴股、引進戰略投資者、兼并重組、上市掛牌等方式增強資本實力,發揮資本、人才、風險管理、業務經驗、品牌等方面的優勢,做精做強,提升核心競爭力。支持融資擔保機構參與全市政策性融資擔保體系建設,適應市場需求,創新服務產品,提高對小微企業服務水平。鼓勵融資擔保機構依托股東產業背景,發揮專業、服務、機制等優勢,著力在特定行業、特定業務領域形成具有特色的擔保經營模式,形成與政府性融資擔保機構優勢互補錯位發展。
       三、進一步加強銀擔合作
       (八)推進融資擔保機構規范發展。融資擔保機構要進一步加強自身建設,按照信用中介的內在要求,經營好信用、管理好風險、承擔好責任,提升實力和信譽。要不斷完善業務標準和操作流程,做精風險管理,提升規范化水平、業務拓展能力和抗風險能力,并及時向合作銀行充分披露經營管理等信息,及時履行代償義務。要堅守融資擔保主業,發展普惠金融,適應互聯網金融等新型金融業態發展趨勢,積極探索,大膽創新,為小微企業和“三農”提供豐富多彩的產品和服務,不斷提升服務質量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”,即嚴格保證金管理,不準高額收取,挪用或占用客戶保證金;嚴格規范收費,不準收取擔保費用之外的其他費用;嚴格貸款流向管理,不準占用客戶貸款。寧波市中小企業信用擔保協會要積極承擔部分行業管理職能并發揮作用,推動開展融資擔保機構信用記錄工作,促進信息共享,加強行業自律建設,提高行業業人員整體素質。
       (九)銀行業金融機構要主動作為。銀行業金融機構要根據國家政策導向,簡化貸款手續,積極擴大、深化銀擔合作。按照“自愿平等、互信互利、長期穩定、風險可控”的銀擔合作模式,主動參與全市政策性融資擔保體系建設,加大與融資擔保機構的業務合作力度。要按照市場化原則,提供風險分擔、不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件;改進績效考核和風險問責機制,提高對小微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業金融機構不得要求融資擔保機構以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售,不得在業務保證金之外收取其他保證金等。
       (十)提升銀擔合作水平。將銀行業金融機構參與全市政策性擔保體系建設情況納入金融機構支持地方經濟社會發展的考核評級范圍。融資擔保行業監管部門會同銀行業監管部門建立推進銀擔合作的常態化工作機制,積極搭建政銀擔三方溝通平臺,重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風險分擔和擔保機構資本金、客戶保證金管理等問題,推動建立可持續銀擔商業合作模式。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多種方式的風險分散機制。
       四、完善政策扶持機制
       (十一)完善考核機制。各縣(市)區政府要改進和完善對政府性融資擔保機構考核機制,調整考核指標結構和權重。要完善風險控制指標,降低或取消盈利性指標,提高服務小微企業和“三農”的成效指標,重點考核小微企業和“三農”融資擔保的業務規模、擔保費率和服務情況。對市再擔保公司考核,堅持保本微利經營原則,不以盈利為目的,重點考核小微企業和“三農”融資再擔保的業務規模、產品開發、政策性擔保體系建設、風險管控等指標,在可持續經營前提下,著力降低再擔保業務收費標準??己宿k法由市國資委會同市經信委、市財政局另行制定。
       (十二)建立“政銀擔”風險分擔機制。積極搭建政府、銀行、擔保機構三方信息共享和溝通平臺,推動銀行業金融機構和政府性融資擔保機構有效對接,建立上下貫通的政銀擔合作體系。市財政在原有政銀擔資金基礎上,從2016年起每年在工業和信息化專項資金中安排2000萬元,作為市級政府融資擔保代償基金,對工業小微企業單戶融資300萬元以下的政策性融資擔保業務發生的代償損失,由融資性擔保機構、市級政府、金融機構按4:4:2的比例分擔。具體辦法由市經信委、市財政局、寧波銀監局、市金融辦另行制定。
       (十三)落實財稅支持政策。按照國家相關稅收政策規定,各縣(市)區要落實對符合條件的融資擔保機構免征營業稅和準備金稅前扣除等政策。充分發揮財政政策引導作用,對符合條件的高風險低收益的小微企業和“三農”融資擔保、再擔保業務由市財政給予事后補助。具體補助辦法由市經信委、市財政局另行制定。各縣(市)區要建立健全政策性融資擔保扶持機制并納入預算。
       五、健全完善融資擔保行業監管體系
       (十四)加快監管制度建設。市級監管部門要認真落實國家、省對融資擔保行業的監管要求,建立健全全市融資擔保行業監管制度和風險處置預案,形成以資金合規運用為核心的融資擔保行業監管體系。不定期開展現場檢查,加大監管指導和監督力度,充分利用省級監管信息系統,實施非現場檢查,加強行業監測和預警。嚴格行業準入和退出機制,對失信、違法的融資擔保機構建立部門動態聯合懲戒機制。
       (十五)明確監管責任。堅持屬地監管原則,各縣(市)區人民政府作為監管第一責任主體,要加強人力、物力、財力等監管資源配備。要創新監管機制和手段,積極探索實施分類監管和差異化管理模式,加強部門間監管信息互聯共享,形成多方面監管協同機制。要處理好發展與監管的關系,一手抓發展,一手抓監管,兩手都要硬。對于轄區內融資擔保重大風險事件,要及時上報,妥善處理,守住風險底線。
       (十六)健全工作機制。成立由市政府分管領導任組長,市經信委、市財政局、市國資委、市市場監管局、市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監局、寧波保監局、市公安局等部門負責人組成的寧波市推動融資擔保行業發展工作領導小組,組織領導和統籌協調全市融資擔保行業發展工作,領導小組辦公室設在市經信委。
       (十七)營造良好環境。各地、各相關部門要充分認識促進融資擔保行業加快發展的重要意義,加強協調,形成合力。市經信委負責制定促進融資擔保行業健康發展的制度措施,規劃、推進全市政策性融資擔保體系建設,加強行業監管。市財政局負責制定完善財政支持政策和資金管理辦法,落實資金保障和稅收支持政策。市國資委負責市再擔保公司績效考核。市金融辦、人行市中心支行、寧波銀監局、寧波保監局等部門負責推進銀擔、保擔合作,加強政策傾斜和窗口指導,規范、有序將符合條件的融資擔保機構納入征信系統。市市場監管局、市公安局負責清理規范續非融資擔保公司,加強管理,建立長效機制。各縣(市)區人民政府要制定促進本地融資擔保行業發展的具體方案并盡快組織實施。
       本意見自2016年6月4日起施行,有效期五年。

  寧波市人民政府辦公廳 
2016年5月3日


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